“余暇”是一种资源

日本除每周有双休日之外，每年节日放假19天，另外不少企业和政府部门还实行带薪休假。但是，近年来的各种统计却显示，人们不仅没有自由时间“增多”的感觉，反而觉得自由时间“减少”了。其中一个重要原因是，人们的假日旅游大都集中在新年前后、5月黄金周和8月中旬的盂兰盆节，造成交通堵塞，游乐场所混杂，人们不仅得不到“充实感”，反而被折腾得疲备不堪。

如何分散旅游高峰，消除假日游客过度拥挤的状况？记者日前来到东京赤坂，访问了日本“余暇开发中心”。

创立于1972年的“余暇开发中心”是日本通产省管辖的一个公益团体，以“官民并举”的方式从事有关假日政策和假日产业的调查、研究和开发，对日本假日政策的制定、假日观念的形成和假日经济的发展起了重要的推动作用。

研究员丁野朗先生介绍说，为缓和三大旅游高峰期的拥挤状况，实现假日旅游分散化，在“余暇开发中心”的不断倡导下，日本现在采取了一些措施。

日本现已基本普及双休日制，但两天时间往往忙于家务或用于加班，难以安排外出旅游。“余暇开发中心”于1992年建立了由50多个团体参加的旨在合理利用节假日的“推进会”，提出将部分节日与周末连接起来，形成“三休日”的体制，以便于人们安排旅游。丁野先生说，日本现在1年共有14个全国性节日，若将其中4个与周末连接起来，每个季度都有一次“三休日”，从而大幅度地缓解三大旅游高峰的拥挤状况。丁野说，假日旅游分散化，不仅有助于提高铁路、公路、机场等社会设施的利用率，而且能得到巨大的经济效益。据计算，若增加两个“三休日”，直接经济效益为8100亿日元，若增加8个“三休日”，直接经济效益则为28000亿日元。经过“余暇开发中心”的努力，日本国会已修改了有关法律，从今年起，将“成人节”和“体育节”与周末连接，从而在1月和10月各增加了一次“三休日”，结果表明，今年黄金周的拥挤状况确实有所缓解。

日本的铁路、高速公路、航空、旅游部门，每到三大旅游高峰期都不断发布高峰信息。这样虽有一定作用，但效果不太明显。“余暇开发中心”研究认为，运用市场原理，通过经济手段进行调节更有效果。根据“余暇开发中心”的建议，各航空公司从1995年起实行预约优惠制度，预约期由原来的1个月延长到两个月，优惠幅度为25％到36％。与此同时，娱乐场所和交通部门也实行淡季和旺季不同的价格标准。此外，有些部门还把“休假”作为“经济资源”，也实行“汇率制”。旅游旺季休假1天的“汇率”低于旅游淡季1天的“汇率”。也就是说，旅游旺季休假能享受的天数少于淡季休假的天数。这样，前者不仅要付出较高的旅游成本，休假天数也较少，而选择在淡季休假，不仅少花钱，时间也比较充裕。